Advocacy

Парламент і Телебачення: результати законодавчої діяльності у 2009 році

03-03-2010

Загальна інформація

Протягом 2009 року у Верховній Раді України відповідно до календарного плану проходили четверта (з 2 лютого по 17 липня 2009 року) та п’ята сесії (з 1 вересня 2009 року по 22 січня 2010 року).

Протягом даного періоду у Раді було зареєстровано 28, прийнято 6 (зокрема 4 законопроекти про внесення змін до чинного законодавства, ратифіковано 1 міжнародний документ та прийнято 1 постанову), відхилено чи відкликано 9 законопроектів, що прямо чи опосередковано мають відношення до сфери телебачення.

Як ми бачимо, діяльність Верховної Ради цього року не можна назвати плодотворною. Основними чинниками такої ситуації вважають низьку активність роботи профільного Комітету свободи слова та інформації та депутатів Верховної Ради на пленарних засіданнях.

Так, із приблизно 24 запланованих у цей період засідань Комітету відбулись лише 9, на друге півріччя припадало лише 1. Основна причина – відсутність кворуму. Також важливими недоліками діяльності Комітету є бездіяльність Громадської ради при Комітеті та бездіяльність офіційних робочих груп з розробки законопроектів.

Основним чинником низької результативності Верховної Ради на пленарних засіданнях в першу чергу звісно була політична нестабільність з огляду на Президентські вибори 2009-2010 року, а також через те, що досить часто розгляд питань, пов’язаних з медіа, ставились у порядках денних пленарних засідань ближче до кінця засідання і фізично не встигали розглядатись.

Основна увага законодавців цього року була прикута до регулювання реклами та спонсорства. Так, за цей період було зареєстровано 10 законопроектів, що так чи інакше зачіпали питання реклами та спонсорства на телебаченні. Багато уваги у 2009 році приділялось ідеї введення нових обмежень чи взагалі повної заборони рекламування лікарських засобів на тлі епідемії грипу у кінці року. Жодна з цих ініціатив в результаті розглянута не була.

Постійним предметом дискусії у Верховній Раді було регулювання реклами алкогольних напоїв та пива. Було зареєстровано декілька законопроектів, метою яких було прирівняння правового режиму регулювання реклами пива та слабоалкогольних напоїв до режиму, що на сьогодні застосовується до реклами алкогольних напоїв. Жоден з цих законопроектів теж не був розглянутий.

Ухвалені законопроекти:

Протягом 2009 року було прийнято 6 законопроектів, що мають відношення до правового регулювання діяльності телевізійного мовлення та медіа ринку.

Одним з найважливіших прийнятих законопроектів є Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення», щодо удосконалення стадій прийняття та порядку оприлюднення актів Національної ради, шляхом приведення їх у відповідність до чинного законодавства України №3153 від 15.09.2008. Ним внесені зміни, що зобов’язали Національну Раду України з питань телебачення і радіомовлення приймати свої регуляторні акти у відповідності до вимог, визначених Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» та подавати їх на державну реєстрацію у Міністерство Юстиції України, а також ряд інших важливих питань щодо набрання чинності рішень Національної ради.

Також ще одне важливе питання було вирішено із прийняттям Проекту Закону  про внесення змін до Закону України «Про телебачення і радіомовлення» (щодо зменшення впливу світової економічної кризи на діяльність електронних засобів масової інформації в Україні) №4480 від 15.05.2009, яким було на рівні закону «визначено формула розрахунку плати за видачу, продовження, переоформлення та видачу дубліката ліцензії на мовлення та ліцензій провайдера програмної послуги. До цього така формула розроблялась Національною Радою з питань телебачення і радіомовлення та затверджувалась Кабінетом Міністрів України, що було предметом багатьох конфліктів.

Ухваленим Проектом Закону про внесення зміни до статті 21 «Закону України «Про рекламу» (щодо заборони розповсюдження реклами виробів не медичного призначення) №3513 від 19.12.2008 було встановлено, що рекламуванню підлягають лише такі лікарські засоби, медична техніка, методи профілактики, діагностики, лікування і реабілітації, що дозволені Міністерством охорони здоров’я України. Також було вказано, що у рекламі таких товарів можна посилатись на їх лікувальні властивості лише у випадку, якщо такі властивості були підтверджені у встановленому законодавством порядку спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з охорони здоров'я.

Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з приєднанням України до Конвенції про тимчасове ввезення №2142 від 28.02.2008 року, що було прийнято у 2009 році, вносились зміни до Митного Кодексу України та Закону України «Про транзит вантажів» з метою забезпечення застосування передбаченої Конвенцією про тимчасове ввезення книжки А.Т.А – документу, за яким оформлюється тимчасове ввезення товарів. Втім, на сьогодні є багато проблемних питань щодо застосування міжнародних документів, що регулюють питання тимчасового ввезення товарів. Так, на сьогодні гостро стоїть питання щодо необґрунтованої відмови митних органів застосувати до носіїв з аудіовізуальними продуктами, що ввозяться в Україну на обмежений строк з обов’язковим поверненням режиму тимчасового ввозу з умовним повним звільненням від оподаткування. На сьогодні у Верховній Раді України зареєстровано законопроект №4646 від 11.06.2009, який вносить необхідні зміни до Митного кодексу України.

Ще одним законопроектом – Проектом Закону про ратифікацію Європейської конвенції про спільне кінематографічне виробництво №0117 від 10.02.2009 Україна доєдналась до Конвенції, яка покликана сприяти розвитку багатобічного спільного кіновиробництва в Європі, захисті свободи творчості і свободи висловлювання думки, а також культурного різноманіття різних європейських країн. Конвенція передбачає, що кінематографічні твори, що створені відповідно до вимог Конвенції і вважаються створеними спільно, прирівнюються по статусу до національних на територіях держав, що приймали участь у його виробництві.

Також дуже важливим прийнятим законопроектом цього року є Проект Постанови про забезпечення безперешкодної діяльності засобів масової інформації у передвиборний період 2009 року №4363 від 15.04.2009. Даною постановою Кабінету Міністрів України доручається вжити заходів щодо припинення перевірок відповідними службами органів і державними установами засобів масової інформації на час проведення передвиборчої кампанії по виборах Президента України 2009-2010 року. Аналогічно, рекомендації щодо відміни графіків перевірок ЗМІ у той самий період були надані  Державній податковій адміністрації України та Національній раді України з питань телебаченні і радіомовлення.

Відхилені (відкликані) законопроекти:

Цей рік відзначився досить великою кількістю відхилених законопроектів.

Так, через неспроможність подолати вето Президента України не був прийнятий Проект Закону про внесення змін і доповнень до Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» (щодо порядку припинення повноважень членів Національної ради)№0953 від 23.11.2007 року, яким передбачалося встановити можливість припинення повноважень членів Національної ради з питань телебачення і радіомовлення шляхом висловлення недовіри Національній раді України з питань телебачення та радіомовлення Верховною Радою України та/або Президентом України за результатами розгляду її звіту.

У сесійному залі через недостатню підтримку не був прийнятий Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» (щодо приведення у відповідність чинному законодавству України)№2371 від 11.04.2008, яким пропонувалось вилучити з наглядових повноважень Національної Ради України з питань телебачення і радіомовлення:

• нагляд за дотриманням ТРО вимог законодавства України щодо частки вітчизняного продукту у їх програмах (передачах) та щодо вживання мов при здійсненні телерадіомовлення;
• нагляд за  дотриманням ТРО вимог законодавства щодо частки іноземних  інвестицій у їх статутному фонді
• застосування в межах своїх повноважень санкцій;

Також пропонувалось доповнити регуляторні повноваження Національної ради ліцензуванням провайдерів програмної послуги та здійсненням державної реєстрації ліцензіатів (суб’єктів господарювання) як суб’єктів інформаційної діяльності, а також додати зміни до процедури голосування на засіданнях Національної ради, відповідно до яких її рішення вважається  прийнятим, якщо за нього проголосувало не менше п'яти членів Національної ради і за умови відсутності голосів «проти».

З тих же підстав не був підтриманий Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про телебачення і радіомовлення» (щодо визначення розміру ліцензійного збору) №3681 від 30.01.2009року, яким пропонувалось віднести питання визначення формули розрахунку плати за видачу, продовження, переоформлення та видачу дубліката ліцензії на мовлення та ліцензій провайдера програмної послуги до виключної компетенції Кабінету Міністрів України. Втім, автор законопроекту згодом після відхилення даного законопроекту вніс до Верховної ради іншу законодавчу ініціативу з даного питання, яка передбачала більше необхідних змін і яка була підтримана в цілому.

Також слід зазначити ще один важливий відхилений законопроект - Проект Закону про внесення змін та доповнень до Закону України «Про систему Суспільного телебачення і радіомовлення України» №4198 від 12.03.2009, яким пропонувалось викласти у новій редакції Закон України «Про Суспільне  мовлення України», який вносив дуже багато якісних і необхідних для впровадження суспільного мовлення в Україні змін.

Досить цікавим був Проект Закону про внесення змін до Закону України «Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення» (щодо звітності Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення ) №2442 від 25.04.2008. Ним пропонувалось встановити порядок та підстави, на яких Верховна Рада України підняти питання про заслуховування позачергового звіту Національної ради з окремих питань її діяльності.

Серед відхилених у 2009 році законопроектів були зокрема і такі, що мали досить спірний характер для ЗМІ. Таким був Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо виборів Президента України №5263-2 від 30.10.2009. Цим законом передбачалось внесення багатьох змін до законів України, що регулюють питання виборів на пост Президента України, зокрема наступні:

• Передбачено санкції для ЗМІ за порушення у вигляді тимчасового зупинення дії ліцензії;
• Більш детально розписано і конкретизовано вимогу кандидатів для права на відповідь – передбачено надання право на відповідь кандидату на пост Президента України щодо інформації, яку кандидат вважає недостовірною. За чинною редакцією таке право дається тільки у випадку розповсюдження завідомо недостовірної інформації;
• Встановлюються квоти політичної реклами (не може перевищувати 20 відсотків фактичного обсягу мовлення протягом астрономічної доби телерадіоорганізацією будь-якої форми власності);

Висновки:

Загалом діяльність Верховної Ради у 2009 році можна охарактеризувати як недостатньо ефективну. І хоча певні важливі для галузі рішення були ухвалені, багато питань були нерозглянуті або залишені поза увагою. Позитивно, що за цей період не було ухвалено жодного законопроекту, який мав виключно негативний характер для галузі та ЗМІ загалом.

Ми висловлюємо сподівання, що у 2010 році Верховна Рада України буде діяти більш продуктивно незалежно від політичної ситуації у країні, та закликаємо активізувати діяльність з питань, що є дуже важливими і розгляд яких є безпідставно загальмованим, зокрема:

1. Вирішити питання щодо права застосування режиму тимчасового ввозу з умовним повним звільненням від оподаткування носіїв аудіовізуальної інформації з обов’язковим поверненням. Щодо даного питання вже є зареєстрований Проект Закону про внесення змін до Митного кодексу України у зв'язку з приєднанням України до Конвенції про тимчасове ввезення №4646 від 11.06.2009 р.
2. Не підтримувати законопроекти, якими пропонується посилити обмеження у сфері реклами., зокрема щодо реклами слабоалкогольних напоїв, пива (законопроекти №4320, 5123, 5230), рекламу харчових продуктів (№4820). Цими законопроектами передбачається, що з їх прийняттям питання вживання алкогольних напоїв неповнолітніми та проблеми культури споживання таких напоїв, охорони здоров’я загалом будуть вирішені повністю. Водночас в державі не здійснюється жодної роботи щодо профілактики надмірного споживання алкоголю населенням та роз’яснювальних освітніх робіт. Результатом прийняття таких законопроектів буле лише суттєве зменшення рекламного ринку, що в умовах виходу із економічної кризи лише приведе, відповідно до оцінки експертів, до закриття до 25% ЗМІ, які на 50-70% існують за рахунок такої реклами.
3. Не допустити прийняття законопроектів №5339, 5339-1, 5339-2, якими пропонується внести абсолютні або суттєві обмеження щодо рекламування лікарських засобів. Дані проекти були зареєстровані на гребні епідемії грипу, через перебільшене, і як згодом виявилось, помилкове уявлення щодо загрози самолікування. Як відомо, незважаючи на досить важку епідемію, статистика загиблих від грипу на інших ОРЗ цього року практично не відрізняється від попереднього. Це говорить про те, що мета цих законопроектів є хибною.
4. Забезпечити швидкий розгляд питань, що пов’язані з необхідними змінами до законодавства для впровадження цифрового ефірного мовлення та суспільного мовлення. Відповідно до міжнародних зобов’язань, Україна повинна перейти на цифровий стандарт ефірного мовлення до 2015 року, і відсутність на сьогодні принципових положень в законодавстві ставить під загрозу інформаційну безпеку України та перспективи існування ефірного телевізійного мовлення взагалі.
5. Не підтримувати Проект Закону «Про національний культурний продукт» №4298 від 1.04.2009. Даним законопроектом пропонується коштом держави запровадити систему сертифікації національного культурного продукту шляхом утворення нового державного органу. На сьогодні у Верховній Раді є більш вдалі законопроекти, що вирішують питання надання статусу національного кінематографічного продукту.

• друк